2024年基隆市市长谢国梁罢免案

中国国民党籍政治人物谢国梁在基隆市市长任内被该市市民戴璟安召集的公民团体山海公民拆梁行动依《公职人员选举罢免法》程序提起罢免，简称罢梁案或拆梁案。

基隆市第十九届市长谢国梁罢免案

2024年10月13日
对基隆市第十九届市长谢国梁提出，基于公民联署授权的罢免投票案。
投票制度	有效同意票数多于不同意票且达原选举区选举人总数四分之一以上（77,700）即罢免通过
结果	否决
结果
票数 % 同意 69,934 44.84% 不同意 86,014 55.16% 有效票 155,948 99.47% 无效或空白票 828 0.53% 总票数 156,776 100.00% 已登记选民/投票率 310,797 50.44%
不同意票数多于同意票数，且不同意票 > 60%   不同意票数多于同意票数，且不同意票 > 55%   不同意票数多于同意票数，且不同意票 > 50%   同意票数多于不同意票数，且同意票 > 50%   同意票数多于不同意票数，且同意票 > 55%   同意票数多于不同意票数，且同意票 > 60%

投票于2024年10月13日举行，选举人总数为31万797人，总投票人数为15万6776人；最终结果为同意票数6万9934票，不同意票数8万6014票，无效票数828票，投票率为50.44%。由于不同意票数大于同意票数，因此罢免失败，谢国梁续任基隆市市长，且不得再于剩余任期内对其罢免。据基隆市选委会的投票预算开支估计，是次罢免案约花费基隆纳税人的公共资金2400万元。

谢国梁是继高雄市市长韩国瑜罢免案后，第二位被提起罢免程序的民选地方行政首长，亦为二级行政区（县、市）首位被提案罢免的首长。

背景

参见：谢国梁 § 争议和基隆东岸商场争议

2022年11月26日，谢国梁于九合一选举以96,784票、52.92%得票率胜于民主进步党候选人蔡适应，当选第十九届基隆市市长，并于同年12月25日就职。2023年9月，天下杂志公布谢国梁的施政满意度为五成九。

然而谢国梁当选之后，即因未达成其承诺政见及各种招标、活动引发争议。例如：在选举时曾宣称当选后将赠与基隆市民五万部与Gogoro同等级电动机车，最后变成仅补助不特定电动机车四万元；染疫者发送一万元现金，最后却仅限中低收入户；议会表决于国门广场兴建摩天轮；举行超跑嘉年华等活动；飞灰处理预算增3亿；博爱停车场招标签约 20+10年等招标争议。

基隆东岸商场争议为罢免案之导火线，2016年，基隆市政府将基隆东岸广场以OT模式（营运、移转）交由大日开发公司经营，大日公司作为“二房东”再与服装品牌NET签约，并以减免租金方式协助NET兴建2楼至4楼商场。2024年，基隆市政府重新公开招标，经评选后由微风集团得标取得经营权，同样有投标的NET不满审议结果向财政部提出异议，但遭到财政部驳回。

2024年1月31日，基隆市政府与大日公司的合约到期，市府依照契约第12条规定“如逾期未依本契约返还（移转）、点交营运资产或撤离人员者，甲方得径行收回土地、建筑物及各项设备，乙方不得异议。”开始点交东岸商场，但NET主张拥有2到4楼建物产权，拒绝点交。由于点交期间，商场部分遭锁起，市府使用警察破门，引发产权争议而进行法律诉讼。截至2024年10月，法院与财政部皆驳回大日公司与NET的主张，东岸商场法律争议基隆市政府已取得三连胜。

由于谢国梁曾经与微风广场千金廖晓乔交往过，两人于2006年分手，因此遭到部分网友与民进党议员郑文婷等质疑谢国梁图利前女友家，并开始在网络上号召发动罢免。对此，谢国梁表示NET是占地惯犯，过去也曾租约到期却拒搬，遭到台北市政府申请强制执行，因此会全力捍卫基隆市民财产。

NET于2024.3.11公布谢国梁市政府东岸广场招标

出于上述争议，部分基隆民众组织山海公民拆梁行动，诉求罢免谢国梁。2024年3月8日，该团体正式提出罢免程序，并于一周内即宣布集齐第一阶段联署所需的提议书。

罢免制度

依《公职人员选举罢免法》规定，罢免第一阶段为提议，提议人数应为原选举区选举人总数1%以上；罢免第二阶段为联署，联署人数需原选举区选举人总数10%以上；而罢免第三阶段为投票，若有效同意票数多于不同意票数，且同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上即为通过。

据中华民国中央选举委员会统计，基隆市选举人人数为30万7913人，故第一阶段至少需3080人提议，第二阶段需3万792人联署，第三阶段则需要7万6979票。后因基隆人口增长，经重新计算后需要7万7700票。

年满20岁，在基隆市设籍超过4个月，且为中华民国国民者，可以参与罢免投票。根据《公职人员选举罢免法》第九十条第一项，罢免投票的通过门槛必须同时符合以下两条件：

1. 有效同意票数多于不同意票数。
2. 同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上（77,700）

罢免案日程

提议与联署

阶段	日期	日程
第一阶段 （提议）	2024年3月8日	正式启动
	2024年3月31日	截止收件
	2024年4月8日	送件联署书
	2024年5月4日	提议门槛通过
第二阶段 （联署）	2024年5月10日	举行记者会
		前往中选会领表
	2024年5月11日	正式启动
	2024年7月5日	送件联署书
	2024年7月8日	补件联署书
	2024年7月9日	查对联署人作业
	2024年7月16日	寄送查询单
	2024年8月5日	公布查询单件数
	2024年8月7日	联署书完成查对
	2024年8月14日	查询单完成查对
	2024年8月16日	联署门槛通过

罢免投票时程

日期	事项
2024年8月16日	罢免案成立
2024年8月22日	填写意愿调查表 （罢免说明会）
2024年8月29日前	被罢免人提出答辩书
2024年9月3日	发布罢免公告
2024年9月13日	公布罢免投开票所地点
2024年9月23日	投票人名册编造完成
	投开票程序模拟演练
2024年9月25日 至 2024年9月27日	公开陈列 公告阅览投票人名册
2024年10月1日	公告罢免投票人人数
2024年10月3日 至 2024年10月12日	罢免活动期间
2024年10月7日	公办电视罢免说明会
2024年10月13日	投票、开票
2024年10月18日前	审定、公告罢免投票结果

联署结果

	个数	％	占选举人数％
选举人数	307,913	100.00
第一阶段罢免联署门槛人数	3,080	1.00
送件人数	3,436	100	1.12
合格数	3,116	90.7	1.02
不合格数	320	9.3	0.10
第二阶段罢免联署门槛人数	30,792	10.00
送件人数（原）	43,331	100	14.07
送件人数（重）	43,137	99.55	14.01
合格数	36,909	85.17	11.99
不合格数	6,228	14.37	2.02
结果	罢免案成立

筹募资金

第一阶段联署，多数由发起的团队成员自行出资，但第二阶段需要的经费庞大，因此该团队展开募资活动，在啧啧网站推出多项赞助方案，包含明信片、贴纸、徽章、毛巾、衣服…各种印有活动标语物品，且已于2024年5月28日结束募得新台币7,160,437元。

罢免理由与答辩书

中央选举委员会于9月3日发布罢免公告，公布罢免理由书及答辩书。

罢免理由书

1. 谢国梁市长违背诚信原则，选前多次于公开场合发表自身政见，当选后不但不落实，还不断偷换概念。
2. 谢国梁市长身为法学硕士却知法犯法，不顾台湾为一民主法治社会。
3. 市政仅凭谢国梁市长个人之意，未经过审慎规划，只对基隆带来伤害。
4. 谢国梁市长市政满意度调查全国吊车尾，却完全不见改进。
5. 谢国梁市长身为民选地方首长却忽视民意，不愿与市民沟通。

答辩书

1. 坚持守护东岸商场产权。
2. 加速汰换老旧大型公车，响应“2030公车电动化”目标。
3. 一步一脚印逐步推动落实“亚洲最有爱城市”。
4. 提升罢免案投票率才是真正体现民主的价值。

电视说明会

外部视频链接
基隆市第19届市长谢国梁罢免案罢免说明会

电视说明会原订于2024年10月3日举行，因台风山陀儿侵台关系，延至10月7日19:00举行，并由基隆市选举委员会主办，且由吉隆有线电视第4频道协助转播。

拆梁行动领衔人戴璟安表示，成立罢免案七大根本原因在于，谢国梁身为民选地方首长却忽视民意，拒绝沟通、封锁市民；违法乱纪，滥用公权力，随意侵犯人民权益，成为“强盗罪”侦字案被告；违背诚信原则，开支票前未事先评估市府财政负担，选前政见政策跳票不落实，还不断偷换概念；民生需求放两旁、贪玩享乐摆中间，几乎在所有县市调查评比排名都是倒数第一；滥用市民的纳税金已46亿元，包括乱花1452万广铺阳光下有毒性疑虑的塑胶草皮；标案不透明，大多数标案都是亲近人士得标，中古公车上路3个多月就故障约百件，还出现罕见淹水，以及不愿背负政治责任所致。“基隆人不需要这种没有肩膀的市长！”

民意调查

民调机构	日期	投票率	赞成	反对	其他	样本量	误差	抽样设计	领先
中国广播公司	2024年9月27-29日	80.3%	22.3%	45.2%	12.9%	1,079	±2.98%	市话+手机	22.9%
菱传媒	2024年9月23-27日	40-45%	42.7%	54.8%	2.5%	1,321	±2.70%	网络	12.1%
TVBS	2024年9月19-25日	74%	25%	40%	35%	1,012	±3.1%	电话	15%
TVBS	2024年8月2-9日	72%	25%	34%	41%	973	±3.1%	电话	7%
美丽岛电子报	2024年7月29-30日	49.7%	39.9%	49.3%	10.8%	1,070	±3.0%	市话	9.4%

反响

谢国梁市府

在第一阶段提议通过后隔天，谢国梁于受访时称会做好市政工作。而针对未达成Gogoro相关政见，谢国梁称即将推出新的电动机车方案，后于同年3月17日将电动车政策从原本的免费限量两千台修改为不限量、3月份再度公布“2.0方案”放宽青年限制至45岁、取消需公益服务条件、汰旧换新限制，遭市议员张之豪批评为“不青年、不公益也没环保，纯粹是政策买票”，5月7日罢免联署启动前夕，谢市府再度推出“3.0方案”将于7月起不限厂牌包括 Gogoro 。7月20日，谢国梁提出罢免案将让全体的基隆市民要付出近3千万的代价，平均每人要多花约100元，呼啸罢免团体为市民的荷包设想。

中国国民党

台北市市长蒋万安、新北市市长侯友宜、桃园市市长张善政三人皆表示，不应将基隆市的法律问题政治化，浪费资源。基隆市议员俞叁发称，罢免是有心人士操弄的恶斗，希望能回归市政讨论。

中国国民党基隆市党部主委吴国胜表示，网络号召罢免谢国梁，党部组织反制行动小组锁定民进党议员童子玮、张之豪、郑文婷、陈宜和张颢瀚发动罢免，活动全部由党部发起，“如果你要罢免我的市长，我就罢免你的议员”。

2024年5月10日，谢国梁罢免第二阶段开始前夕，中国国民党立委许宇甄等提案修改“公职人员选举罢免法”提高罢免门槛，期待在立法院会期中闯关，有机会适用于谢国梁罢免一案 ，5月31日，国民党立院党团日原本要在立法院院会提案，将该案自委员会抽出迳付二读，不过最后又撤案。

国民党主席朱立伦认为须积极应战罢免，避免重蹈韩国瑜罢免案的覆辙，这也是国民党首次正面迎战罢免。党内人士称，至少需要号召8万人投下反对票。

谢国梁则认为若是自己遭罢免，2025年将会引来针对国民党立法委员的“大罢免潮”，而国民党对此也做出意图罢免之民进党立委名单。

选前之夜，国民党举办晚会声援反罢免，党主席朱立伦、台北市市长蒋万安、新北市市长侯友宜、立法委员叶元之与洪孟楷皆出席，主办方称有2万人到场。国民党基隆市党部预计动员约4000人到场，一名地方人士称动员状况不佳。

民主进步党

前基隆市市长，现任民主进步党秘书长林右昌表示，相信基隆市市民众心中都有一把尺，能做出自己的判断，立法委员林俊宪则质疑谢市府在罢免程序第一阶段门槛达标时同时放宽“免费青年电动机车”政策资格，是明目张胆的政策买票。

针对中国国民党基隆市党部主委吴国胜欲发动对民进党市议员、议长的报复性罢免，民进党基隆市议员许睿慈批评：“提出罢免议员的理由只是因为民进党籍议员‘经常表达意见’？”明显是对议长童子玮恩将仇报。

基隆市议员张颢瀚及郑文婷在第二阶段联署未期，提供自身服务处作为收受联署书的地点之一。

台湾民众党

台湾民众党主席柯文哲对此表示，在谢国梁施政当中的争议为法律事件，应由法律管道去解决，不应当由政党对立再使用罢免解决，且另外认为当初林右昌基隆市府执政时，有给予建照及使照，但完工后却无产权登记，疑点很多。

立委黄国昌称，自己不清楚罢免团体跟谢国梁的情形，但反对罢免，称是对民进党威权体制的反抗。

时代力量

时代力量党主席王婉谕表示，有心人士为了斗争及政治利益将此次罢免视作蓝绿的争斗。在全市大量铺设人工草皮的政策，耗资超过1452万元，真的符合市政需求吗？动用二信员工助选、在台铁车站反罢免，这些行为符合行政中立吗？她认为谢国梁市政表现失格，自己若是基隆人将支持罢免。

罢韩四君子

2019至2020年间组织发动罢免时任高雄市长韩国瑜的台湾基进现任高雄市议员张博洋批评中国国民党为了救谢国梁而提案提高罢免门槛是要剥夺台湾人民的公民权利。罢免是对付不适任政治人物的武器，中国国民党面对罢免案就想改变游戏规则是对台湾民主最大的藐视。基隆“拆梁行动”没办法申请设立政治献金专户，所以非常辛苦。

前高雄市政府文化局局长尹立则表示，冒险与无畏精神深植于高雄、基隆两个港都，高雄因罢免韩国瑜而带来自信与进步发展，相信同为港都的基隆也可以做到。

罢韩四君子在投票前一天到基隆市海洋广场出席拆梁团体“守护基隆”活动表示，基隆并不是第一个投错票选错人的，高雄已经示范用直接民权修正错误。罢免韩国瑜后，高雄迅速成长，高雄做得到，基隆一定也做得到，希望基隆人勇敢的站出来找回光荣。

罢免案争议

风传媒错误消息

第一阶段提议书送件后，因新旧版本不同需于领衔人签名日期后方加补“造”字，中选会退回并请加刻“造”字章并补件即可，但遭风传媒报导为“花莲强震当天送件被退？”等质疑提议书造假、送件时机不当等内容，并引用“凌涛：恐有伪造文书、登载不实之嫌”之相关评论。

民主进步党介入质疑

联合报在2024年10月12日指出，罢免发展至今，民进党虽对外说不介入，但从秘书长、前市长林右昌不断猛攻谢国梁、民进党9议员也站出来说明罢免理由，10月11日晚上沈伯洋站台支持罢免方活动，有意在最后关头，将标榜公民团体自觉的行动再加温，对抗“蓝白合”，把绿营的基本盘催出来加大能量。

灌水疑虑

“山海公民拆梁行动”在第一阶段提议书送出3,436份、合格分数为3,116份，合格率高达9成以上达标之后，却遭到风传媒爆料称联署灌水，并质疑第一阶段联署书之收件未达拆梁团体表示的“9,848份”。对此拆梁团体澄清，因法律规定第一阶段提议人不得与第二阶段联署人相同，故只送出接近门槛的数字，将其他超收的份数直接转换到第二阶段，不过由于两阶段格式不同，填写过的民众皆可再一次填写第二阶段。

民进党台北市议员许淑华表示消息来源来自基隆市选委会，罢免审查权在基隆市政府，谢国梁又是现任市长，爆出灌水是基隆市选委会，应尊重民主声音，不该阴谋论。也呼应拆梁团体于第2阶段联署开始时的呼吁，希望谢国梁停止网军行动。基隆市政府发言人吕謦炜说，并无此事，勿以讹传讹。

境外内容农场

根据Newtalk新闻报导，罢免联署书审查期间，有来自中国大陆、香港的脸书内容农场皆以相同文字、照片支持谢国梁。民进党基隆市议员张之豪质疑可能是谢阵营的文宣战。

反对者违法行为

部分反对罢免者在网络上恐吓枪杀支持罢免者、绑架儿童、泼洒汽油等，亦有反对罢免者散布罢免志工的个资。后经警方侦查，发现散布个资者为纪文荃，他曾获中国国民党提名参选基隆市议员但落选，随后遭警方将其函送侦办。谢国梁本人在信义市场拜票前受访表示，距离投票只剩3天，这段时间最重要的是要遵守法律，罢免方和反罢免方不管再如何为自己的立场拉票，最重要底线就是要遵守法律。

投票结果

第三阶段罢免投票结果

		个数	％	占选举人数％
选举人数		310,797	100.00
门槛票数		77,700	25.00
	同意票数	69,934	44.84	22.50
	不同意票数	86,014	55.16	27.68
有效票数		155,948	99.47	50.18
无效票数		828	0.53	0.27
总投票数		156,776	100.00	50.44
结果		不通过

选举区内行政区投票结果

2024年基隆市市长谢国梁罢免投票选举各行政区投票结果

行政区	选举人数	同意票数	占选举人数(％)	与选举人数25％差距	占有效票数(％)	不同意票数	与同意票数差距	占有效票数(％)	有效票数	无效票数	总投票数	投票百分率
中正区	44,710	9,471	21.18%	1,707	44.18％	11,964	+2,493	55.82％	21,435	124	21,559	48.22％
七堵区	45,002	9,873	21.94%	1,378	46.87％	11,192	+1,319	53.13％	21,065	119	21,184	47.07％
暖暖区	32,836	7,197	21.92%	1,012	44.26％	9,065	+1,868	55.74％	16,262	80	16,342	49.77％
仁爱区	33,702	8,280	24.57%	146	47.22％	9,254	+974	52.78％	17,534	106	17,640	52.34％
中山区	40,141	9,119	22.72%	917	44.97％	11,157	+2,038	55.03％	20,276	118	20,394	50.81％
安乐区	68,307	15,957	23.36%	1,120	45.02％	19,489	+3,532	54.98％	35,446	162	35,608	52.13％
信义区	46,099	10,037	21.77%	1,488	41.94％	13,893	+3,856	56.12％	23,930	119	24,049	52.17％
总计	310,797	69,934	22.50%	7,766	44.84％	86,014	+16,080	55.16％	155,948	828	156,676	50.44％
注： 得票数据以中央选举委员会公布为准。

后续反应

基隆市长谢国梁在开票当天致词时泪谢上帝，也感谢全体基隆市民、国民党全党同志，并说罢免团体并没输，他会邀罢免团体来市府深入座谈，未来将更谦卑施政，打造充满爱的基隆市。

参见

• 罢免选举
• 中华民国罢免制度 / 公职人员选举罢免法
  • 2015年台北市第四选举区立法委员蔡正元罢免案
  • 2017年新北市第十二选举区立法委员黄国昌罢免案
  • 2020年高雄市市长韩国瑜罢免案
  • 2021年桃园市第七选举区市议员王浩宇罢免案
  • 2021年高雄市第九选举区市议员黄捷罢免案
  • 2021年台中市第二选举区立法委员陈柏惟罢免案
  • 2022年台北市第五选举区立法委员林昶佐罢免案
• 2022年中华民国直辖市长及县市长选举
• 山海公民拆梁行动