基隆東岸商場爭議

2024年，基隆市政府把基隆東岸廣場的委外經營權，從起初的大日開發公司轉交給微風集團。轉交時，與大日公司簽約並擴建東岸廣場的NET聲明東岸廣場的擴建部份為NET所有；但基隆市政府認為擴建部份歸政府所有，兩者從而發生產權糾紛。

2024年2月，基隆市政府對東岸廣場的NET擴建部份強制換鎖，令爭議浮上公眾檯面。主導2024年基隆市市長謝國樑罷免案的山海公民拆樑行動在罷免理由中，就提及東岸商場爭議。大日公司與NET主富公司也對基隆市政府發起多項訴訟與異議。截至2024年8月，法院與財政部皆駁回大日公司與NET主富公司的主張。

背景

参见：基隆東岸廣場

基隆東岸廣場原為基隆港水域，後被填海、整理後變成停車場。1998年，基隆港務局有償撥用予基隆市政府，而基隆市政府後蓋了一立體停車場，於2000年8月動工，三年後正式啟用。停車場頂樓被命名為「和平廣場」。但因後續環境維護不佳，髒亂使民眾避而遠之。2016年，上任一年餘的基隆市市長林右昌推動其改造工程，並更名「基隆東岸廣場」。

2016年，大日開發公司與基隆市政府簽約，由大日公司經營該地。東岸商場最初僅有1樓及停車場，以OT案（營運 Operate-移轉Transfer）方式發標，但當時協力廠商NET又與得標廠商大日開發簽下租賃契約，經基隆市府同意自行出資增建2至4樓。後大日公司也和NET母公司主富服裝公司簽約，將廣場1、2樓的商場交由其營運。合約持續10年，且若大日公司不再擁有車場營運權，雙方視同終止合約。

當時市議員呂美玲、鄭林清良、藍敏煌皆提出適法性質疑，基隆市政府依照「促進民間參與公共建設法」規定用OT案招標，卻以ROT案的內容和業者簽訂合約，質疑程序不合法，交旅處長李綱解釋，停車場本身就擁有商場等多目標功能，因此東岸停車場雖然是以OT案招標，但實際上卻享有ROT的精神。

事件經過

2022年，謝國樑基隆市府宣稱大日公司涉入弊案，因故取消其資優廠商原本的優先續約資格，且在產權未明的情況下重新招標，由微風集團得標。但同樣有投標的原經營業者NET主張2016年時投入近3億元投資東岸廣場改造案，基隆市政府只有1樓到地下4樓的產權，無2至4樓產權，故不應將此地任意交付第三者。NET委任律師稱，NET已於2023年12月時向基隆地方法院提出確認所有權訴訟。

NET於2024.3.11公布謝國樑市政府東岸廣場招標數據

NET稱競標時自身提供給基隆的條件較微風集團好，但仍未得標。NET也質疑為何基隆市政府一次給予微風集團20年經營期限外加10年優先續約權？要求基隆市政府公布合約及招商時各廠商的條件。此舉遭網路與市議員等質疑謝國樑圖利前女友廖曉喬家的微風廣場（剛好完全符合基市府多組底標而遭疑洩漏），但其合約條件明顯不如已被基市府評為優良廠商的NET、對基隆市民與市政府較不利。

2月1日凌晨，基隆市交通處處長王圳宏等人率領十多名警員，對NET聲稱持有的2至4樓建物進行強制換鎖，商場於該日隨後被點交給微風廣場。NET認為基隆市政府在缺乏法院命令下就進行點交屬強行侵入，故提起訴訟，控告基隆市長謝國樑與交通處處長王圳宏等人涉及強盜、毀損、無故侵入他人建物等刑事告訴 。

由NET出資興建的2至4樓建物產權，基隆市政府於2月5日向基隆市政府所屬的地政事務所聲請產權移轉登記，20日NET提產權登記異議，基隆地政所駁回。同日，基隆地檢署分「他字案」，將謝國樑4人列為被告偵辦。依法調查釐清整起案件是否涉及刑事責任。

3月4日，謝國樑指控前基隆市長林右昌於任內未處理該廣場之產權。表示明明是OT案為什麼要增建？因為增建後就有比較多的營業面積收租金不是嗎？但是因為基本上還是OT合約，所以市府只能用OT方式收費。雖然實質變成了增建、營運、移轉，俗稱ROT模式收取商場費用，但是對市府來說，依然還是只有停車場加1樓商場的收入，多餘的權利金完全沒有進入市庫。林右昌則稱，基隆市政府在2023年時即決定不與大日公司續約，期間一至半年可解決產權問題。

3月7號，基隆市政府正式登記東岸廣場2至4樓的產權。NET委任律師批評，基隆地政所不顧該地產權仍在訴訟中即逕自登記，是踐踏法律之舉。

3月8日，山海公民拆樑行動正式啟動2024年基隆市市長謝國樑罷免案。並在罷免理由中，提及東岸商場爭議中的強制換鎖事件。

4月17日，首次開庭，大日律師表示，大日與NET在2017年簽定的契約第1條，載明NET承租範圍是2至4樓，NET既然是承租人，就不可能是所有權人，道理很清楚。此外大日公司提供NET租金折讓，形同為新增建物出資，NET並非獨自出資者。NET委任律師陳義文未出庭，他在庭外表示，東外廣場增建2至4樓，每一筆錢絕對都是NET出的。大日所說的出資，實際上是土地使用權折抵的概念。NET不是土地所有權人，但是建物所有權人，因此要支付類似「地租」的費用。當年增建有很長的興建期，大日為此提供興建期間優惠做為折抵，那是另外一回事，無關出資興建。

5月3日，大日公司對外透過志律法律事務所發出聲明，針對NET主張獨資興建東岸商場增建部分而取得所有權無理由。大日主張，依據民法及最高法院相關判決，增建的3至4樓並沒有獨立出入口，因此增建的部分依然屬於主建物的所有權人，也就是基隆市政府所有。

相關訴訟與異議

大日公司的給付增建費用

東岸停車場前營運商大日公司，請求市府支付東岸商場2至4樓增建費5000萬，並對基隆市政府提起民事訴訟。6月20日，基隆地院認為營運契約內容並未規定市府要負擔必要費用，因此判決大日敗訴，市府不須支付增建費。

主富公司的民事假處分

主富公司主張商場2到4樓為其出資增建，擁有所有權，對法院聲請民事假處分。8月7日，法院認為主富公司沒有提出假處分的急迫性的證明外，主富公司也有請求賠償的救濟手段，不屬於「不可彌補之重大損害」，因此駁回NET的假處分聲請，NET不得向市府主張東岸商場之權利。

主富公司的行政假處分

主富公司主張東岸商場的權利受侵害，因此對高等行政法院聲請行政假處分。8月13日，法院認為以目前事證，無法判斷主富公司最終勝訴的可能性較高；且市府決定具高度公益性，無法認定主富公司因假處分所得的利益，有裁准主富公司聲請的必要，因此駁回主富公司的假處分聲請。

NET主富公司對財政部的異議

NET主張東岸商場的促參案不公平、並有有增建部份的所有權，以此為由向財政部提出異議。8月15日，財政部以NET並未對促參案與所有權即時聲請異議、並尊重促參案甄審委員為由，駁回NET的異議。

參見

• 謝國樑
• 2024年基隆市市長謝國樑罷免案