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秘鲁大区

一级行政区划

秘鲁的一级行政区划叫大区（西班牙语：regiones）。自1821年独立以来，秘鲁曾一度分成24个“省”（departamentos），但却面临着国家政治和经济越来越向首都利马集中的问题。经过多次地方分权的尝试都未能成功后，“大区”开始成为正式的行政区划，并在2002年11月20日选出大区政府。

秘鲁大区地图

根据新的安排，原本的24个省加上卡亚俄省一起成为新的大区。利马省不属于任何大区。与之前的省相比，大区拥有民选政府，并且在其管辖范围内有着广泛的职权。根据2002年大区政府组织法（Ley Orgánica de Gobiernos Regionales），中央政府将把多项职权移交大区政府。2005年秘鲁曾就是否要对几个省进行合并的提案进行公投，最终没有得到所需的选民支持。

历史

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1821年独立后，秘鲁全国划分成多个省（departamentos），其数量逐渐由1822年的11个增长到了1980年的24个。随着国家的政治和经济越来越向首都利马集中，多届政府试图进行权力分散，但收效甚微[1]:94。1979年的秘鲁宪法中包含有建立自治区实现地方分权的规定，但这些措施没有得到落实[2]:197。阿兰·加西亚·佩雷斯于1985年至1990年担任秘鲁总统，在他任期的后几年里，秘鲁面临经济危机，政府的支持率也难以为继，这让他赢得1990年总统大选的希望变得非常渺茫。1989年1月20日，秘鲁政府成立了12个自治区，希望以此从一定程度上增加选举的胜算[2]:199。但由于成立过程太过仓促，这些区政府没有办法在财政上自给自足，因此只能依赖中央政府的补助[2]:199。

1990年总统大选独立候选人阿尔韦托·藤森获胜，标志着该国多个政党信誉扫地。藤森扣留对大区政府的补助，然后在1992年12月29日用政府指派的过渡性大区管理议会（Consejos Transitorios de Administración Regional）取代大区政府。1992年秘鲁宪法危机期间，藤森解散国会，召开制宪会议起草1993年秘鲁宪法。新宪法中包括了建立自治大区民选政府的规定，但这些规定没有得到执行。1998年1月30日，政府颁布了地方分权的框架法律，将过渡议会永久化，并处于总统府的监督之下。[1]:195-196

2000年，藤原因受到专制、腐败和侵犯人权的指控被迫下台[3]。由巴伦廷·帕尼亚瓜领导的临时政府执政后，亚历杭德罗·托莱多以包括建立大区政府在内的政见当选为2001至2006年的秘鲁总统[4]。新政府于2002年7月17日颁布地方分权基本法（Ley de Bases de la Descentralización），并于2002年11月19日颁布大区政府组织法（Ley Orgánica de Gobiernos Regionales），奠定了新行政分区的法律框架。新的大区政府于2002年11月20日选出，每一个省及卡亚俄宪法省各组成一个新的大区。首都利马所在的利马省不在新行政分区的范围，因此也就不属于任何一个大区。

2002年大选结果，反对党控制了大部分大区政府，其中秘鲁人民党赢得了12个大区，而总统托莱多所在的秘鲁可能党只赢得了1个[5]。强大的反对派和弱势的政府引发政治危机的担忧，但这些大区政府实际上都疲于应付地方性问题，没有馀力在全国政治中作出大幅举动[6]。由于大区的面积太小，分权基本法规定可经由投票将多个大区合并成新的大区[7]。2005年10月30日，秘鲁进行了以下的合并公投：

  1. 阿普里马克大区、库斯科大区
  2. 阿雷基帕大区、普诺大区、塔克纳大区
  3. 阿亚库乔大区, 万卡韦利卡大区、伊卡大区
  4. 安卡什大区、瓦努科大区、胡宁大区、利马大区、帕斯科大区
  5. 兰巴耶克大区、皮乌拉地区、通贝斯大区

除阿雷基帕大区外，其他所有大区的选民都否决了合并的提案[8]。

2006年11月19日，秘鲁进行了新一轮大区政府选举，大部分大区都是地方政治组织而非全国性政党胜出。在2006年7月4日举行的总统大选中获胜的秘鲁人民党也只赢得两个大区，其他的全国性政党成绩更差[9]。

政府

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根据大区政府组织法，大区政府的职责包括规划大区发展，执行公共投资项目，促进经济活动和管理公共财产[10]。大区政府由大区主席和议会组成，经选举选出，任期4年，此外还有一个由省长和市长加上公民社会代表组成的协调委员会[11]。大区主席是政府首脑，其职能包括提出和执行预算方案，任命大区政府官员，签发大区法令和大区议会决议，执行大区计划和方案，并管理大区土地及其租赁[12]。大区议会对大区主席提出的法案进行辩论和投票，还有权监督所有大区官员，可以罢免包括大区主席、大区副主席以及任何议会成员的职务[13]。大区协调委员会可以在规划和预算问题上提供建议，但没有行政或立法实权[14]。

大区组织法中存在把中央政府职能逐步移交各大区的规定，前提是这些大区能够承担相应职责[15]。分权基本法中还建立了分权全国委员会（Consejo Nacional de Descentralización）来监督这一进程[16]。不过，秘鲁总统阿兰·加西亚·佩雷斯领导的政府批评这一机构官僚主义盛行并且效率低下。分权全国委员会因此于2007年1月24日由秘鲁总理领导的权力分散秘书处（Secretaría de Descentralización）取代[17]。两个月后，各大区主席齐集瓦努科市，建立了大区政府国民议会（Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales）作为替代协调机构，与中央政府相互独立[18]。

大区

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以下列表中的面积和人口信息源于秘鲁国家统计和信息研究所（Instituto Nacional de Estadística e Informática）的官方数据[19]。面积数据经四舍五入到最接近的整数。人口数据基于从2005年7月18日到8月20日举行的人口普查统计结果。人口密度数据保留到小数点后一位，UBIGEO号码是秘鲁国家统计和信息研究所用于确定国家行政区划的编码。

大区 ISO
 UBIGEO
 首府 面积
（平方公里）
 人口 人口
密度（/平方公里）
 地图
亚马孙大区 PE-AMA 01 查查波亚斯 39,249 389,700 9.9  
安卡什大区 PE-ANC 02 瓦拉斯 35,914 1,039,415 28.9  
阿普里马克大区 PE-APU 03 阿班凯 20,896 418,882 20.0  
阿雷基帕大区 PE-ARE 04 阿雷基帕 63,345 1,140,810 18.0  
阿亚库乔大区 PE-AYA 05 阿亚库乔 43,815 619,338 14.1  
卡哈马卡大区 PE-CAJ 06 卡哈马卡 33,318 1,359,023 40.8  
卡亚俄大区 PE-CAL 07 卡亚俄 147 810,568 5,514.8  
库斯科大区 PE-CUS 08 库斯科 71,986 1,171,503 16.3  
万卡韦利卡大区 PE-HUV 09 万卡韦利卡 22,131 447,054 20.2  
瓦努科大区 PE-HUC 10 瓦努科 36,849 730,871 19.8  
伊卡大区 PE-ICA 11 伊卡 21,328 665,592 31.2  
胡宁大区 PE-JUN 12 万卡约 37,667 1,091,619 29.0  
拉利伯塔德大区 PE-LAL 13 特鲁希略 25,500 1,539,774 60.4  
兰巴耶克大区 PE-LAM 14 奇克拉约 14,231 1,091,535 76.7  
利马大区 PE-LIM 15 瓦乔 34,802 864,853 223.2  
洛雷托大区 PE-LOR 16 伊基托斯 368,852 884,144 2.4  
马德雷德迪奥斯大区 PE-MDD 17 马尔多纳多港 85,301 92,024 1.1  
莫克瓜大区 PE-MOQ 18 莫克瓜 15,734 159,306 10.1  
帕斯科大区 PE-PAS 19 塞罗德帕斯科 25,320 266,764 10.5  
皮乌拉大区 PE-PIU 20 皮乌拉 35,892 1,630,772 45.4  
普诺大区 PE-PUN 21 普诺 66,997 1,245,508 18.6  
圣马丁大区 PE-SAM 22 莫约班巴 51,253 669,973 13.1  
塔克纳大区 PE-TAC 23 塔克纳 16,076 274,496 17.1  
通贝斯大区 PE-TUM 24 通贝斯 4,046 191,713 47.4  
乌卡亚利大区 PE-UCA 25 普卡尔帕 101,831 402,445 4.0  

参见

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参考资料

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  1. ^ 1.0 1.1 Schönwälder, Gerd. Linking civil society and the State: urban popular movements, the Left and local government in Perú, 1980–1992. Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press. 2002 [2014-05-23]. ISBN 978-0271021805. （原始内容存档于2014-05-23）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 O'Neill, Kathleen. Decentralizing the State: elections, parties, and local power in the Andes. Cambridge: Cambridge University Press. 2005 [2014-05-23]. ISBN 9780521846943. （原始内容存档于2014-05-22）. 
  3. ^ Fujimori: Decline and fall. BBC News. [2014-05-24]. （原始内容存档于2014-04-30）. 
  4. ^ Juan Forero. Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election. The New York Times. The New York Times Company. 2002-11-18 [2014-05-24]. （原始内容存档于2014-04-16）. 
  5. ^ Resultados regionales. Oficina Nacional de Procesos Electorales. [2007-07-28]. （原始内容 (XLS)存档于2007-07-28）. 
  6. ^ Monge, Carlos. "Los gobiernos regionales del periodo 2003–2006: la primera promoción que se gradúa de la descentralización". Quehacer 163: 33–36 (November–December 2006). p. 34.
  7. ^ Artículo 29.- Conformación de las regiones. Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralización (PDF). 2002-07-17 [2011-11-25]. （原始内容 (PDF)存档于2011-11-25）. 
  8. ^ Referendum para la Integracion y Conformacion de Regiones 2005. infogob. Oficina Nacional de Procesos Electorales. [2014-05-24]. （原始内容存档于2014-05-24）. 
  9. ^ Elecciones Regionales y Municipales 2006. Oficina Nacional de Procesos Electorales. [2009-03-24]. （原始内容存档于2009-03-24）. 
  10. ^ Artículo 10º.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la Descentralización. Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）. 
  11. ^ Artículo 11º.- Estructura básica. Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）. 
  12. ^ Artículo 21º.- Atribuciones. Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）. 
  13. ^ Artículo 15º.- Atribuciones del Consejo Regional. Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）. 
  14. ^ Artículo 11º-B.- Funciones del Consejo de Coordinación Regional. Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）. 
  15. ^ Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). Artículo 81º.- Gradualidad del proceso & Artículo 84º.- Criterios para la elaboración de los Planes Anuales de Transferencia. 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）. 
  16. ^ Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralización (PDF). Artículo 23º.- Vicepresidencia Regional & Artículo 24º.- Audiencias públicas regionales. 2002-07-17 [2011-11-25]. （原始内容 (PDF)存档于2011-11-25）. 
  17. ^ Decreto Supremo No 007-2007-PCM (PDF). Artículo 1º. - Fusión por absorción & Artículo 3º. - Modifi cación del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros. [2011-10-02]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-02）. Articles No 1, 3.
  18. ^ Declaración de Huánuco (PDF). 1-2. 2007 [2014-05-24]. （原始内容 (PDF)存档于2012-02-10）. 
  19. ^ Banco de Información Distrital. Instituto Nacional de Estadística e Informática. [2008-01-02]. （原始内容存档于2008-01-02）. 

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