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2015年度香港行政长官施政报告

《2015年度香港行政长官施政报告》是香港行政长官梁振英发表的第3份施政报告，于2015年1月14日在香港立法会发表，主题为“重法治 掌机遇 作抉择”[1]；此份施政报告分为12部分宣读，以政制、经济及法治三者之间的关系作为引言，在政治、房屋、经济、教育、卫生及人口政策等范畴均有着墨[2]。

内容

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施政报告提出要对早前占领中环学生领袖的错误主张有所警惕，图为占领中环学生领袖之一的香港专上学生联会秘书长岑敖晖
 
施政报告建议在九龙东试行建立聪明城市，图为九龙东一带建筑物

政治

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梁振英指出中央政府对香港政治制度改革有实质的决定权，香港的权力是来自中央，香港是实行高度自治，而非完全自治。他重申早前受到热烈讨论的“公民提名”普选方案违反《基本法》，指《中英联合声明》并非落实香港行政长官选举的依据[3]。施政报告又提到要对偏离《基本法》的主张、早前占领中环学生领袖的错误主张有所警惕；报告点名批评香港大学学生会刊物《学苑》以及其出版的《香港民族论》有关香港独立的主张，又指占领中环的口号“香港问题，香港解决”不符宪制[4]。

房屋及经济

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施政报告指出，政府视房屋政策为重中之重。梁振英指发展局及以及有关部门在过去2年物色了约150幅用地，可于未来5年提供21万多个住宅单位，当中70%将会是公营单位[5]。他坦言自己知道香港的楼价和房租高昂，大量年青人不能成家立业，住屋质素也低；他指香港不是缺少土地，而是缺少可供发展的土地，加大、加快土地的供应是解决房屋问题的根本办法[5]。

梁振英宣布于1月17日（宣读施政报告翌日）暂停《资本投资者入境计划》（即投资移民计划），并会注资创新及科技基金及电影发展基金，同时设立农业持续发展基金、青年发展基金及历史建筑保育基金[6][7]。

基础设施方面，报告表示将会协助香港机场管理局落实《香港国际机场2030规划大纲》、开展香港迪士尼乐园第二期发展计划，并且在港铁沙田至中环线会展站上盖兴建会议中心，以及在九龙东试行建立聪明城市、继续研究兴建东大屿都会、推动各个新发展区的进程及设划新的海岸公园[2]。

教育

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政府将斥资逾亿港元扩大中国内地交流团，希望学生最少能在小学及中学阶段分别到中国内地交流一次；同时，施政报告希望与内地学校缔结为“姊妹学校”的香港中小学能在3年间由现时的300所倍增加至600所，参与的学校每年可获12万港元的津贴，而安排香港年青人到中国内地贫困地区服务的香港青年服务团将会恒常化[8]。

施政报告又回应学界诉求，提出教育局逐步提升公营小学的学位教师比例，期望此举能够吸引更多人加入教师行列[9]。报告也建议优化中史科的课程，在中史科加入世界史背景元素，从而提升学生对中国历史以及中华文化的认识和兴趣[10]。

卫生

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为了解决公立医院人手不足的问题，施政报告提出重新分配学位，增加公帑资助的医科、牙科及其他医疗专科的学士学额，并优化评估医生执业资格考试的安排、评估各个医护专业对人手的需求、继续聘请海外医生[11]。报告落实在启德发展区兴建启德医院、扩大药物名册、研究进行初生婴儿先天性代谢缺陷筛查计划的可行性，并筹划建立中药检测中心，由卫生署管理；报告亦建议分阶段把“普通科门诊公私营协作计划”扩展至全港[12]。

人口、劳工及福利政策

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施政报告建议推出低收入在职家庭津贴，并且延续短期食物援助服务，提出改善有需要市民退休后的生活保障、改善强制性公积金、增加长者院舍资助宿位；又提出加强支援需要援助的家庭和儿童、精神病患者、有特殊需要的儿童以及其家人、中度弱智、自闭症患者及其照顾者，并且为新移民及少数族裔提供雇员再培训局课程名额[13]。

为释放本地劳动力，施政报告建议公务员的服务年期从60岁延长至65岁、当中的纪律部队人员的服务年期则从55岁延长至60岁，并且鼓励其他雇主延长雇员工作年期，又提出增加托儿服务的名额和延长服务时间，以支援有意就业的妇女；同时，为招揽外来人才，报告提出吸引移民海外的香港人的第二代回流香港发展，并优化《输入内地人才计划》及《优秀人才入境计划》。此外，提出调高最低工资至每小时32.5港元，并且推动社会就标准工时作出深入讨论[13]。

各方反应

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香港大学民意研究计划：
市民对施政报告的满意程度
资料来源：[14]

  非常满意（6%）
  颇为满意（24.5%）
  一半半（23.6%）
  颇为不满意（19.1%）
  非常不满意（16.1%）
  不知道 / 很难说（10.8%）

政党

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持正面评价，但同时提出疑虑

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民主建港协进联盟认为此份施政报告体现政府全面关顾、愿意承担、以及逐步解决问题的决心，但担心政府当局难以觅得足够土地，又对营商环境转差、医护人手不足等问题表示关注[15]。香港工会联合会的社会事务委员会认为此份施政报告积极地回应民生诉求，整体上可以接受，但社会事务委员会指报告缺乏改善劳工权益的建议，对此表示失望，并表示坚决反对施政报告提出输入外劳[16]。

自由党党魁方刚认为此份报告“整体上是欢迎的”，但对报告缺乏经济发展方面的实际措施失望；自由党在经济发展部分打40分，民生部分打60分，结论是报告刚好合格[17]。新民党认为此份施政报告实事求是，方向正确，但在推动经济多元化及鼓励创新方面的力度不足，又对报告无正视青年问题表示非常失望[18]。

持正面评价

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新世纪论坛认为此份施政报告显示政府解决房屋问题及改善土地供应的决心与承担，期望港府加强沟通，处理其他社会问题[19]。香港经济民生联盟党魁梁君彦以“务实进取，实事求是”形容此份施政报告；经民联对政府在此份施政报告提出具体建议表示欢迎，又预期措施在推动时会遇到不少阻力，期望政府能争取市民的支持[20]。

持负面评价

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公民党认为此份施政报告“无重点、无亮点”，没有对占领运动作出反思、回应市民诉求，并沦为梁振英“上纲上线的政治意识斗争纲领”，而民生方面的建议无助长治久安[21]。街坊工友服务处在其Facebook专页撰文，表示对施政报告极度失望，认为梁振英未能从雨伞运动中汲取教训、回应民情，又指报告无法解决房屋和安老问题，又缺乏劳工政策方面的建议[22]。香港民主民生协进会认为梁振英在施政报告中借雨伞运动和香港本土主义运动“无的放矢”，将他本人认为的社会问题无限放大，又指他沦为“中共傀儡”，蚕食香港[23]。

民间组织

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教协指出此份施政报告政治色彩非常浓厚，认为报告不及格，建议政府增加决策透明度、积极与教育界沟通[24]。另一教师专业团体教联会认为此份施政报告能回应教育界部分诉求，但在多个方面着墨不足；教联会对报告提出成立青年发展基金表示支持，又促请政府发展多元经济，为年轻人创造机遇[25]。

世界自然基金会香港分会认为此份施政报告未落实梁振英竞选时的保育承诺，对此表示相当失望[26]。

民意调查

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香港大学民意研究计划在梁振英发表此份施政报告当晚进行民意调查，其中30%受访者表示满意施政报告，35%受访者表示不满；研究计划又请受访者对施政报告打分（零分为最低分，一百分为满分），得出此份报告的平均分数为49.5分[27]；其中，受访者平均给予此份施政报告建议的扶贫措施51.5分，比上一份施政报告相关方面的评分低5.2分[28]。

公布后阐述

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行政长官梁振英于发表施政报告后，举行了一系列公开阐述活动，其中包括施政报告记者招待会[29]（于施政报告公布当天（2015年1月16日）下午举行）、施政报告论坛[30]（于施政报告公布当天（2015年1月16日）晚上7时至8时举行，由无线电视、亚洲电视、有线电视、now宽频电视及香港电台第一台联合播出）以及行政长官施政答问[31]（于施政报告公布翌日（2015年1月17日）早上由香港电台第一台、商业电台第一台以及新城财经台FM104频道同步直播）。

参考资料

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  1. ^ 施政報告重法治 斥《學苑》煽「港獨」. 2015-01-15 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-06-26）. 
  2. ^ 2.0 2.1 香港2015年施政報告要點一覽. 文汇报. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-18）. 
  3. ^ 2015施政報告：政制發展重點. 雅虎香港新闻. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-14）. 
  4. ^ 特首狠批《學苑》「錯誤主張」. 成报. 2015-01-16 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-02-25）. 
  5. ^ 5.0 5.1 私宅4年推7.4萬伙新高. 文汇报. 2015-01-15 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-06-26）. 
  6. ^ 【懶人包】2015年施政報告要點. 苹果日报. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-02-09）. 
  7. ^ 三億創業基金免還. 东方日报. 2015-01-15 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-04-19）. 
  8. ^ 一億元資助內地交流團 要求中小學生最少參加一次. 苹果日报. 2015-01-15 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-22）. 
  9. ^ 小學學位教師分三年增至65%. 星岛日报. 2015-01-15 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-17）. 
  10. ^ 初中中史科 擬加入世史元素. 东方日报. 2015-01-15 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-04-19）. 
  11. ^ 再增醫科學額 紓醫護人手荒. 东方日报. 2015-01-15 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-04-19）. 
  12. ^ 落實興建啟德醫院. 香港政府新闻网. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-20）. 
  13. ^ 13.0 13.1 重點. 二零一五年施政报告. 香港特别行政区政府新闻处. [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-10）. 
  14. ^ 施政報告專頁. 香港大学民意研究计划. [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-02-08）. 
  15. ^ 民建聯就2015年施政報告的回應. 民建联. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-17）. 
  16. ^ CY施政要有心有力　勞工訴求有待回應. 香港工会联合会. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2016-07-07）. 
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  18. ^ 新民黨 就2015-16年施政報告的回應. 新民党. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-17）. 
  19. ^ 新論壇對2015年施政報告回應. 新世纪论坛. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-17）. 
  20. ^ 經民聯就2015年施政報告的回應 「務實進取 實事求是」. 香港经济民生联盟. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-17）. 
  21. ^ 公民黨回應2015年施政報告. 公民党. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-17）. 
  22. ^ 【黔驢技窮　了無新意　難以管治　速速下台】. 街坊工友服务处. 2015-01-14. 
  23. ^ 梁振英應洗不洗　蠶食庫房千億　只會開山劈石　施政明益發展商. 香港民主民生协进会. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-01-17）. 
  24. ^ 教協會評梁振英《施政報告》 政治掛帥　凌駕教育 藥石亂投　短視無力. 香港教育专业人员协会. 2015-01-16 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-02-06）. 
  25. ^ 教聯會對2015年施政報告的回應. 教联会. [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-02-14）. 
  26. ^ WWF就2015年施政報告之回應︰ 欠可持續發展規劃 未能實踐保育承諾. 世界自然基金会香港分会. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-06-23）. 
  27. ^ 民調指三成人滿意施政報告三成五人不滿. 商业电台. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2016-03-05）. 
  28. ^ 民調對施政報告扶貧措施評分下跌5.2分. 经济日报. 2015-01-16 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-07-11）. 
  29. ^ 香港特首發表任內第三份施政報告. BBC中文网. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2019-09-12）. 
  30. ^ 【施政報告】梁:房協市建局照顧白表需求. 信报. 2015-01-14 [2015-01-17]. （原始内容存档于2015-05-08）. 
  31. ^ 行政長官早上出席電台聯播施政答問. 商业电台. 2015-01-15 [2015-01-17]. （原始内容存档于2017-07-28）. 

外部链接

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