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飛彈科技管制建制

飛彈科技管制建制（英語：Missile Technology Control Regime，缩写：MTCR）是一个非正式、自愿的国家联盟构成的多边出口管制制度（英语：Multilateral export control regime）[1]，建立于1987年4月，目標是規範與管制參與國的飛彈技術輸出與擴散。飛彈科技管制建制主要始於美國前總統雷根1982年簽署的第70號國家安全命令[2]。隨後美國便與西方國家進行協商，最初的參與國有美國、英國、德國、法國、義大利、加拿大與日本[3]，目前有35個會員國[4]。擁有最多彈型的中國非簽署國，部分原因是中國一度曾於2004年申請加入，但當年首爾成員國年會討論後，未獲共識。[5]

飛彈科技管制建制會員國

主要規範

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MTCR建制的核心是限制大推力飛彈及其技术的扩散, 其核心标准可简 称为500公斤/300公里标准,即严格限制能够将 500公斤以上彈頭投送到 300千米之外的飛彈之出口。按照用于上述飛彈的可能性,相关部件和 技术被划分为两类,包括第一类品項：即能够直接用于上述飛彈的零件和技术。以及第二类品项：即有可能转用于飛彈的「两用品」和技术。MTCR 对第一类品项的出口进行严格限制,凡属于第一类的飛彈、零件、技术、生产设备等，均禁止出口。对于第二类品项的出口,MTCR的规定较为灵活, 在具有最终用途保障，即保证所出口的飛彈、零件及技术等不能用于制造大推力飛彈弹)的基础上，可以出口。可能的违反MTCR的行为包括以下两个方面: 第一、传统进攻性飛彈（特指地对地、地對海彈道飛彈)、火箭、太空發射載具及遠程無人機技术的出口；第二、飛彈防御系统技术的出口。

MTCR对其加入国之间的出口做了明确的规定,即簽署国之间也应像簽署国与非簽署国之间一样遵守出口限制。簽署国的身份并不意味着他们之间可以出口不允许的品项。[6]

發展與制裁

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該建制的運用主要是美國援引制裁中國。例如1991年6月老布希政府以中國向巴基斯坦出口東風11飛彈技術為由，禁止向中國出口超級計算機等技術。2022年1月美國國務院制裁中國的中國航天科技集團有限公司與保利集團等3家實體，理由是擴散飛彈技術。中國航天（太空）集團是中國歷史最久、規模最大的導彈武器和運載火箭研發、試驗和生產基地。[7]

又例如美國國務院2024年9月12日再度宣布制裁北京機械工業自動化研究所，稱其向巴基斯坦出口飛彈技術，用於測試大直徑火箭發動機的設備，是「故意向非飛彈科技管制建制（MTCR）國家轉移受該機制限制的設備和技術。」中國駐美大使館則反駁稱「反對沒有國際法依據、也沒有聯合國安理會授權的單邊制裁和長臂管轄」（指MTCR）。[8]。

關於他國指責美國與盟國、夥伴國間的飛彈技術合作與進出口，美方的回應可以美国政府在2003年5月的一份政策文件中的闡述為例：「美国准备在不妨碍与盟国的飛彈防御合作的条件下执行MTCR。」原文是"The MTCR and missile defenses play complementary roles in countering the global missile threat. The United States intends to implement the MTCR in a manner that does not impede missile defense cooperation with friends and allies."[9]。

美方基於上述考量，除了出口攻擊性的三叉戟飛彈給予英國，也與以色列、澳洲、日本、印度等多個北約或其他夥伴國開展飛彈防禦系統技術合作，特別是可繞開MTCR規定卻有相同軍事效果的攻擊性無人機的合作。[10] 另外，媒體報導台灣政府高層同意，雙方簽署台灣遵守MTCR的文件，從2023年起，美方對台開放飛彈製造相關技術與生產推進劑等關鍵原材料設備，並可合作進行飛彈測試等準盟邦待遇，或將有助於台方發展雲峰飛彈等遠程飛彈武器。

中國於2000年11月22日正式聲明承諾「將不以任何方式協助其他國家發展運載大規模毀滅性武器的飛彈」，並稱將根據其防止飛彈擴散基本立場和出口管制政策，進一步完善和加強相關的出口管制制度，並且將頒布包括飛彈相關項目的全面出口管制清單之重要措施。但此舉可能主要是受制於制度性監視和美國制裁的影響，並想將爭議與美國對台軍售、TMD 在東北亞的發展掛勾。此企圖美方不認同並繼續對華制裁，於是MTCR也難以實質管制中方的出口。[11]

參考資料

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  1. ^ 导弹技术控制制度（MTCR） 附件手册 2017 （页面存档备份，存于互联网档案馆）（简体中文）
  2. ^ United States, National Security Directive, No. 70 November 30, 1982, 存档副本 (PDF). [2016年10月26日]. （原始内容 (PDF)存档于2016年12月24日）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）.
  3. ^ MTCR, MTCR Partners （页面存档备份，存于互联网档案馆）.
  4. ^ <印度順利加入飛彈技術管制協定>，《中央通訊社》，2016年6月27日，引用日期：2016年9月1日，存檔頁面
  5. ^ <China's Export Controls: Can Beijing's Actions Match Its Words?>，《Arms Control Today》，Vol. 35(9), Nov. 11, 2005，p. 20. 引用日期：2024年9月13日。中國在1990年代時認為此建制並不公平，因為該規範阻止其出售較簡單導彈科技，卻容許美國、俄羅斯、法國及英國出口具有同樣能力投射彈藥的先進項目，是雙重標準的行為。此外，美國雖然期望中國遵守該建制，但美國及其盟邦卻不讓中國參與起草該準則之作業，其原因是這將會使中國接觸到導彈設計的敏感情報。
  6. ^ <美國遵守MTCR規定嗎>，《國際政治科學》（季刊），2007年2月號，引用日期：2024年9月13日。>
  7. ^ <美制裁中國航天科技等三實體，指控涉導彈技術擴散>，《MoneyDJ新聞》，2022年1月21日，引用日期：2024年9月13日。
  8. ^ <美國制裁北京自動化所 控其向巴基斯坦供應飛彈設備>，《聯合新聞網》，2024年9月13日，引用日期：2024年9月13日。
  9. ^ <National Policy on Ballistic Missile Defense Fact Sheet>，《White House》，May 20, 2003，引用日期：2024年9月13日。
  10. ^ <無人機外交的到來>，臺北論壇基金會，2022年12月，引用日期：2024年9月13日。
  11. ^ <中國與導彈建制：國際規範之挑戰與遵循>，《問題與研究》（季刊），Vol. 43(3)，2004年9月，引用日期：2024年9月13日。

外部連結

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