臺灣接管計劃綱要地方政制
《臺灣接管計劃綱要地方政制》是對於台灣在第二次世界大戰後行政區劃的一項草案,是《台灣接管綱要》的一部分,於1945年3月正式通過。其內容主要是將臺灣日治時期舊襲之5州3廳9市區劃改為11市、9個一級縣、18個二級縣及3個三級縣,並將若干當局認為「不宜」的地名另取新稱。另外,亦沿用日治時期的保甲制度中的鄰里建制。
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中華民國國民政府制定通過的這地方政制,為戰前發布之接收台灣調查研究一部份。之後,因為戰後台灣實施軍政一元、委任立法、行政專制加上台灣省行政長官陳儀認為該政制不符實際,於是此政制並未於1945年10月25日國民政府臺灣省行政長官公署正式接管台灣省之後全面實施,而是沿用、修改日治時期區劃。1950年,因第二次國共內戰失利而政府遷台的中華民國廢止此政制,而是另訂台灣省各縣市實施地方自治綱要將台灣省重新區劃。
背景
编辑1943年開羅會議中,同盟國發布之开罗宣言主張「…如東北四省、臺灣及澎湖群島必須歸還中華民國…」依此,位於重慶的戰時國民政府認定戰後臺灣必將成為中華民國領土,即展開接管台灣的研究與計劃。
1944年4月,駐在重慶的中華民國政府,委由中央設計局設立台灣調查委員會,並任命陳儀為主任委員。該調查委員會對當時日治下臺灣的經濟、政治、民生、軍事等各方面作出頗為詳細的調查。1945年3月,當時中國領導者蔣介石採納陳儀等人所提;共16項83條的《台灣接管計劃綱要》,作為接管台灣的藍圖與政經法律依據,並提交國民政府委員會予以通過追認。而綱要中的地方政制條款,正是預計接管台灣後的行政區劃主要依據。
地方政制主要內容與實施情況
编辑重慶政府規劃的台灣地方政制主要改革內容為:
- 將日治時期之街、庄名稱改為鎮與鄉,並維持村里鄰建制,原則上不重新劃分。
- 將日治時期州廳轄之台北等11市以及計畫中的新高市改制為12個省轄市。1945年10月後,台灣省實際統治單位:行政長官公署,將地方政制研擬的十二省轄市減少為九市。而規模較小的花蓮港市、宜蘭市改為縣轄市。
- 增加行政區劃-一級縣,共9個縣,將日治時期之地理、人文相近之兩至三郡,合併為縣,而一級縣區劃依據為十五萬人以上為原則。
- 增加行政區劃-二級縣,共18個縣。
- 增加行政區劃-三級縣,共3個縣。
此次規劃重點是以人口多寡為主要依據,方便日後實施選舉及地方自治。除此之外,縣市名稱特別使用了歷史人物人名或別號,如:嘉義市紀念林爽文改為爽文市、基隆郡改制的省三縣則是清朝巡撫劉銘傳的別號。
地方政制之詳細行政區劃
编辑- 市:臺北市、基隆市、宜蘭市、新竹市、臺中市、彰化市、臺南市、爽文市(日治時期之原名為嘉義市)、高雄市、屏東市、花蓮港市、梧棲市(計畫中的新高市即梧棲街)[新高市行政區域範圍查证请求]。
- 一級縣:羅東縣、七星縣、淡水縣、桃園縣、員林縣、北港縣、曾文縣、延平縣、鳳山縣。
- 二級縣:省三縣、中壢縣、滄海縣、竹南縣、福星縣、大甲縣、豐原縣、霧峰縣、鹿港縣、北斗縣、南投縣、斗六縣、清芳縣、東石縣、北門縣、淵亭縣、東港縣、鳳林縣。
- 三級縣:恆春縣、澎湖縣、台東縣。
- 鄉鎮:原本街(此街為類似「市鎮」區劃,並非指「街道」)庄,改名為鎮與鄉,原則上,區劃並不更動。
- 村里:鄉鎮的村以150戶為原則,里以200戶為原則,在村里轄下,以10戶為原則編為鄰,即為「村里鄰」編制,類似保甲制度。此保甲制度,仍於台灣實施,不過功能已從政治控管轉為經濟、衛生、治安導向。
行政區劃確定
编辑之後,因臺灣省行政長官陳儀認為地方政制不切實際,因此該政制並未於正式接管台灣省之後全面實施,而是將日治時期五州三廳改為八縣,另增設基隆、臺北、新竹、臺中、彰化、嘉義、臺南、高雄、屏東等9省轄市。1950年,因為國共內戰遷台的中華民國又根據《台灣省各縣市實施地方自治綱要》將台灣區劃成16縣、5省轄市、1管理局(陽明山管理局)、360鄉、鎮、縣轄市,鄉鎮縣轄市直接隸屬縣。而1950年版的這項行政區劃,歷經三次明顯更動[註 1]之外其架構大致不變。
註釋
编辑參考文獻
编辑- 施雅軒,《台灣的行政區變遷》,2003年,台北,遠足文化出版社。
- 台灣接管綱要專題研究報告 (页面存档备份,存于互联网档案馆)
- 臺灣省諮議會 (页面存档备份,存于互联网档案馆)
- 教育部歷史文化學習網,思想與文教,戰後臺灣文化的形塑[永久失效連結]